2013年8月28日在雅安市第三届人民代表大会常务委员会第十三次会议上
雅安市人民检察院检察长 杨长云
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
我代表雅安市人民检察院向市人大常委会报告全市开展职务犯罪预防工作的情况，请予审议。
一、基本情况
职务犯罪预防工作是党和国家反腐败斗争总体格局的重要组成部分，是党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责的一项系统性工程。检察机关作为反腐败工作的重要职能部门，其基本职责是：立足检察职能，结合执法办案，分析职务犯罪原因及其规律，提出预防职务犯罪的对策和措施，从源头上遏制和减少职务犯罪。
2010年以来，全市检察机关职务犯罪预防工作在市、县（区）党委的领导下，在人大及其常委会的监督和政府的大力支持下，按照上级检察院的统一部署，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的工作方针，结合澳门皇冠实际，积极探索创新职务犯罪预防工作的新方法，新途径。在个案、重点工程、涉农、抗震救灾及灾后重建、宣传警示教育等方面的预防取得了较好成绩，预防工作经验多次获得省、市、县（区）领导书面肯定性批示，撰写的预防信息被各级新闻媒体采用达270余篇；每年度的惩治和预防职务犯罪工作报告多次得到市、县（区）四大班子领导肯定。市政府第三届9次常务会议专题听取了我院《2011年度惩治和预防职务犯罪工作报告》，肯定了预防对策建议，指定市政府相关领导牵头落实。全市检察机关围绕职务犯罪易发、多发领域，通过经常性的开展专题预防警示教育、法制专题讲座、廉政座谈、提供预防法律咨询、共建职务犯罪预防机制等活动，加大预防宣传和预防警示教育力度，提高了广大干部拒腐防变能力，服务和保障了全市经济社会健康发展。
二、主要做法和工作成效
（一）坚持打防结合，侦防一体，注重个案预防和类案成因分析
全市检察机关从职务犯罪预防工作的发展规律出发，始终保持对职务犯罪打击的高压态势，2010年1月至今年6月，全市共查办职务犯罪178件200人，有效发挥了打击犯罪的特殊预防作用。为有效推进职务犯罪预防工作，我们将职务犯罪一案一分析、一案一建议、一案一教育、一案一回访的个案预防推向常态化，共向发案单位发出检察建议92份。在注重个案预防的同时，每年度对行业中查处的类案特点、规律及成因进行分析，向有关单位提出职务犯罪预防的对策和建议。天全县检察院针对该县城乡规划建设和住房保障部门连续三年发生职务犯罪案件的实际情况，通过检察建议，严肃指出了该局在干部监督管理和教育中存在的问题以及管理制度中存在的漏洞，强调要引起高度重视，并进行全面整改。名山区检察院的预防对策建议得到了区委的充分重视，成立了由5名区委常委参加的“职务犯罪预防工作领导小组”，将该项工作纳入全区党风廉政建设年终目标考核内容。雨城区检察院与国电雅安公司、雨城区农村信用联社建立了“检企共建”机制，开展送法进企业活动，帮助企业建章立制，堵漏查缺，推动逐步建立企业反腐倡廉体系，为企业的发展服好务。我院根据查办的法院，金融、税务、医疗卫生等系统受贿窝案串案典型案例，在这些行业和单位进行了职务犯罪预防宣讲，收到了良好的法律效果和社会效果。2011年以来，针对全国各地在换届选举中出现的一些“不正之风”和违法犯罪问题，结合全市各级换届选举工作开展，下发了《关于充分发挥检察职能服务县乡换届工作的意见》，开展了多形式的职务犯罪预防活动和动态跟踪监督选举各环节，营造风清气正的选举氛围，确保换届选举顺利完成。
（二）探索创新“乡村组三级职务犯罪预防联络员机制”建设，深入开展涉农惠民领域职务犯罪预防
近年来，随着城镇化和新农村建设不断推进，涉农惠民资金逐年增多，涉农领域的职务犯罪也处于高发态势，极易引发不稳定因素。为了推进乡镇政务、村务、财务“三公开”的落实，从源头上遏制和减少涉农职务犯罪的发生，根据我院的安排，名山区检察院会同城东乡党委在该乡开展“乡村组三级职务犯罪预防联络员机制”建设试点工作，通过抓队伍、抓培训、抓平台，结合党建工作、作风建设、反腐倡廉等工作，做到了政务、村务、财务监督常态化，联络员信息反馈交流常态化，预防咨询常态化，警示教育常态化，推动了全乡政务、村务、财务“三公开”。截至目前，全乡8个村民主决策村级重大事项50余件次，解决基础设施建设、发展农村经济等方面的热点难点问题40多个。群众因不了解情况引起各种矛盾而上访的情况大大减少，群众满意率达95%以上，全乡无一起职务犯罪案件发生。目前，名山区正有序向全区各乡镇推广该项机制，全市其它各县（区）也正着手开展试点工作。省检察院邓川检察长视察调研后给予高度评价，决定向全省推广。
（三）搭建共建平台，跟踪服务重大工程建设项目，保障和促进经济社会科学发展
检察机关与行政执法部门、国有企事业等单位共同搭建职务犯罪预防工作平台，是新时期检察机关参与社会管理创新的具体举措，是检察机关推进检务公开，打造阳光检察，使社会和人民群众理解、认同、支持检察工作的有效平台。近年来，我院先后与市国税局、市移动公司、永定桥水库管理局等多家机关、企业、重大工程建设项目部搭建共建平台，各县（区）检察院也开展了此项工作，共建工作在注重反腐倡廉长效机制建设和经常性教育上下功夫。我院提出的“文化兴廉六个一”在市移动公司试点，增强了队伍素质和团队的凝聚力，给党风廉政建设注入了新的活力，也促进了企业的健康发展。全市农村信用联社系统在工作区制作廉政文化警示展板，营造浓厚的廉政文化氛围。我们还先后对雅西高速公路雅安段、永定桥水利工程等重大工程建设项目开展职务犯罪预防跟踪服务，多次深入工地督查制度上墙，堵漏建制，听取廉政意见，帮助企业排忧解难。召开由各方参建人员参加的预防警示教育讲座、联席会、廉政座谈会，发放预防职务犯罪宣传资料，提出整改措施，促进制度补充完善。在永定桥水库管理局，每年初共同拟定开展跟踪服务的方法、内容，在工程现场树立“检企携手，筑廉洁防线；强化管理，建优质工程”大型廉政广告牌。宝兴县院检察院在跟踪服务华能明治电站中，分别向业主、监理、承建方颁授“建精品工程，树廉洁丰碑”精制牌匾。此外，全市检察机关还建立了行贿犯罪档案查询制度，并已实现同全国联网查询，这一制度的建立，有助于实现工程建设领域的廉洁自律，有助于市场诚信体系建设。雨城区院制定的《行贿�