雅安市人民代表大会常务委员会工作报告

2017年1月12日在雅安市第四届人民代表大会第一次会议上

雅安市人大常委会主任  李伊林

各位代表：

我受市三届人大常委会委托，向大会报告工作，请予审查。

过去五年的主要工作

市三届人大一次会议以来，在市委的坚强领导下，市人大常委会紧紧围绕中央、省委和市委重大决策部署，依法履行立法、监督、重大事项决定、选举任免等职权，圆满完成了市三届人大历次会议确定的目标任务。五年来，常委会制定地方性法规2部，作出决议决定108项，听取审议“一府两院”专项工作报告59项，开展专题询问4次，对13部法律法规实施情况进行执法检查，对579件规范性文件进行备案审查，开展视察调研125项，依法任免国家机关工作人员342人次，为全市打“硬仗”、补“欠账”、实施后发追赶和推进民主法治建设作出了积极贡献。

一、围绕全市中心工作，服务重建脱贫攻坚

以高度的政治责任感和历史使命感，强化思想自觉、行动自觉，主动融入全市抗震救灾和重建脱贫“双攻坚”大局。

全力助推重建攻坚。“4·20”芦山强烈地震发生后，常委会各位领导第一时间奔赴抗震救灾第一线指挥抢险救援，参与统筹协调全市抗震救灾工作。根据抗震救灾应急需要，常委会及时调整并批准市级部门预算，强化应急资金保障。督促市政府多管齐下筑牢动物防疫“防火墙”，确保大灾之后无大疫。进入重建阶段后，把灾后恢复重建作为压倒一切的中心工作，找准人大工作与灾后恢复重建的结合点，主动融入大局，依法履行职权。及时作出《关于芦山强烈地震抗震救灾及灾后恢复重建工作情况报告的决议》，对灾后恢复重建工作提出明确要求。先后听取了灾后恢复重建11个专项规划实施情况的报告，围绕重建重大项目建设、重点领域工作开展了20余项重建专项工作监督，有力有序有效助推重建攻坚。常委会各位领导及各部门加强对县（区）灾后恢复重建的协调督导，把牢重点、把握节点、坚守底线，及时发现并协调解决了大量具体问题。积极关注重建规划编制和政策措施制定，围绕灾后恢复重建总体规划和专项规划的实施认真开展调研，形成相关调研报告30余篇。扎实做好有关基础工作，通过驻雅全国人大代表把展示重建成果的文字图片资料两次带到全国“两会”，向李克强、刘云山等中央领导和代表们汇报重建成果、展示重建新貌、表达感恩之情，宣传“中央统筹指导、地方作为主体、灾区群众广泛参与的恢复重建新路子”的生动实践，邀请中央领导和国家部委领导来雅视察检查，取得了令人鼓舞的效果。在灾后恢复重建“三年基本完成”之际，立足“五年整体跨越、七年同步小康”重建目标，向市委提出巩固重建成果推动灾区发展振兴的工作建议，得到市委的高度重视，市委、市政府形成工作方案并积极向中央、省上争取发展振兴政策，目前，省级层面关于芦山地震灾区实现五年整体跨越七年同步小康目标的推进意见正在制定中。围绕学校、医院、养老机构、文化场馆、体育场馆、科技场馆、市政基础设施等重建项目建成后的管理、维护和运行问题开展调研，提出合理化意见建议，努力让群众全面享受灾后重建成果。

全力助推脱贫攻坚。助推脱贫攻坚工作深入有序开展，是人大义不容辞的职责。常委会采取省市县乡四级人大联动，连续两年开展农村扶贫开发条例执法检查，推动扶贫开发工作步入法制化轨道。将林区道路建设作为决战重建脱贫攻坚的重要举措，积极提出加快通组公路（林区道路）建设的意见，助推澳门皇冠在全省率先启动林区道路建设，努力打通从乡村到林区的“最后一公里”。高度关注中高山地区、少数民族地区道路、水利等重点基础设施建设，带动产业环线贫困村发展和当地群众增收致富。对少数民族发展资金使用、少数民族自发迁居、民族地区经济社会发展和脱贫攻坚等情况开展调研，听取审议民族工作情况报告，促进了澳门皇冠民族地区基本建设项目规划实施和扶贫开发扎实开展。常委会各位领导深入基层、深入群众，牵头或参与有关县（区）扶贫开发督查调研、脱贫攻坚蹲点督查调研、脱贫攻坚专项督导，统筹抓好包县联点帮扶、联系指导精准扶贫、联村帮户等工作，督促抓好精准脱贫规划制定、基础设施建设、特色产业发展，积极协调争取政策、资金、项目等向贫困地区倾斜。

二、紧扣改革发展大局，推动经济转型发展

紧紧围绕改革发展大局，聚焦问题补短板，精准发力促提升，助推绿色发展、特色发展、可持续发展。

促进经济健康平稳运行。主动适应经济发展新常态和人大监督工作新要求，修订完善了关于加强经济工作监督的决定。听取审议年度计划执行、“十二五”规划实施情况中期评估、“十二五”规划执行和“十三五”规划编制情况等报告，推动稳增长、促改革、调结构、惠民生系列部署要求的全面落实。强化预算审查监督，听取审议年度预算执行、审计工作报告，促进预算支出结构优化，持续跟踪审计查出问题的整改落实。高度重视新预算法的贯彻，修订关于加强市级预算审查监督的决定，督促推进全口径预算决算，落实人代会审查“四本预算”。听取了政府债券管理使用情况的报告，审查批准2015年地方政府债务限额，督促政府合理确定债务规模，完善债务管理机制。督促支持政府重大投资项目建设和国有资本经营，积极争取各类财政转移支付资金，切实做好重大项目储备引进和实施。

促进特色产业发展提升。坚持因地制宜、发挥优势的原则，持续助推传统产业做强、特色产业做优。围绕“农业强底座”，督促支持市政府大力发展生态农业，扎实抓好灾后重建新村聚居点产村相融。在深入调研、科学论证基础上，提出在澳门皇冠南部两县中高山地区大力发展干果产业的建议，督促市政府出台《关于产业重建加快干果业发展的意见》；目前，汉源、石棉两县已建成干果产业基地32万亩。针对全市猕猴桃产业发展存在的突出问题提出系列对策建议，得到市委、市政府的高度重视。积极推动茶产业、茶文化融合发展，推进茶产业发展规划编制、油茶产业发展、茶叶基地建设、茶叶质量安全、茶叶品牌打造和茶业龙头企业做大做强等工作。围绕“工业挑大梁”，督促支持市政府提高市级工业发展资金使用效益，优化电力工业发展与产业结构布局，推进科技创新、高新技术产业发展和大众创业、万众创新，加快食品加工企业发展，加快芦天宝飞地产业园区等园区建设，抓好重大项目招商引资、落地建设和服务等工作。围绕“三产当尖兵”，督促支持市政府抓好建安、川西、青江等企业“退二进三”工作。扎实推进旅游产业恢复重建，推进农旅融合、文旅互动，推进国家生态文化旅游融合发展试验区和国际特色旅游目的地建设。

促进城乡统筹发展。审议批准城市总体规划（2013-2020），督促市政府加快完善控规、详规和各类专项规划，抓好多规衔接，严格依法实施规划。听取审议城乡环境综合治理条例实施情况的报告，审议批准雅安市城乡环境综合治理“十二五”规划，促进了城乡环境改善。持续关注城区路网建设、地下管网建设、违法建筑等问题，督促市政府加快城市基础设施建设，提高城市管理水平。对交通灾后重建重点项目建设情况进行集中视察，就存在的突出问题提出一系列建议，促进了相关问题整改和工程推进。督促市政府切实推进新村聚居点管理，推进土地流转发展农业适度规模经营。积极参与文明城市创建、北外环线建设督导、“百村示范”工程督查等工作。认真开展“两化”互动、城乡一体化等课题调研，高度关注瀑电库区后续发展，形成《关于全市移民后期扶持工作情况的调研报告》《汉源县瀑电移民工作需要省市协调解决的主要问题及工作措施》，均得到党委政府的高度重视。组织力量开展了名山区一体化发展课题调研，积极在省人大常委会会议上向省财政厅等多个部门反映制约名山发展的“弱市带弱区”等突出问题，呼吁省上完善“扩权强县”财政管理体制；形成的调研报告得到市委的高度重视，要求市政府吸纳调研报告提出的意见建议，形成推动一体化发展的工作机制。

三、强力推进民生改善，促进群众幸福安康

坚持民生导向，紧紧围绕群众关心的热点难点问题开展监督，推动群众生产生活环境持续改善。

锲而不舍捍卫食品安全。“民以食为天，食以安为先”。常委会连续五年把食品安全作为“一号民生工程”进行监督，保障人民群众“舌尖上的安全”。2012年，听取审议农产品质量安全监管、食品药品安全监管和食品药品流通市场监管情况的报告，督促市政府制定“有机食品工作方案”，建立“雅安市食品检验检测中心”，出台雅安市食品生产加工小作坊和食品摊贩管理相关规定。2013年，开展食品安全法执法检查，并向市委汇报了执法检查情况，市委要求将食品安全作为最大的民生问题，完善考核体系。2014年，采取“明察+暗访”“突击+随机”等方式，对执法检查中发现的38个问题的整改落实逐一跟踪督查，把监督的焦点放在违法案件查处上，督促“一府两院”坚决打击食品领域违法行为。2015年，开展“菜篮子”基地建设和食品安全工作专题询问，从保障供应、质量安全、稳定物价、助农增收等方面把脉支招。2016年，就新修订的食品安全法再次开展执法检查，并认真办理“关于加大对澳门皇冠菜篮子工程建设工作监督的议案”，督促市政府制定“菜篮子”工程三年行动计划，投入3000余万元用于“菜篮子”基地、良繁体系、质量安全、市场体系、品牌等建设。

锲而不舍捍卫饮水安全。水是生命之源。常委会以钉钉子精神对饮水安全进行监督，努力让群众喝上“安全水、放心水”。听取审议饮用水水源保护管理条例实施情况的报告，督促市政府解决好周公河流域污染治理、青衣江流域水污染企业监管、饮用水水源地水质监测等问题。立足于解决中心城区数十万居民长久安全饮水问题，在深入调研、科学论证基础上，提出将九龙水库作为城区饮用水水源工程列入灾后重建规划的建议并被采纳；连续四年持续跟踪，督促协调解决相关问题，确保建成这一群众翘首以盼的惠民工程。常委会还持续跟踪了铜头引水工程、永定桥水库建设情况，以改善名山、汉源群众生产生活用水条件。

锲而不舍推进生态文明建设。为了让雅安天更蓝、地更绿、水更净、山更青、景更美，常委会坚持将生态环保纳入每年的监督工作重点。围绕生态建设，作出强力推进生态城市建设的有关决议，听取了环境质量状况和环境保护目标完成情况的报告，开展了环保视察并将视察情况向市委作了专题汇报；在重建启动之际，提出《关于在灾后产业重建中突出生态环保的建议》并被采纳。围绕天然林保护，听取审议林业检察、进一步巩固退耕还林成果和做好天然林保护工程等情况的报告，对野生动物保护工作开展调研，要求坚决制止滥伐盗伐、毁林开垦、乱占林地和猎杀野生动物等行为，严厉打击各类涉林违法犯罪。围绕空气质量改善，对澳门皇冠大气污染防治工作开展专题询问，对节能减排、重点生态功能区空气质量状况开展调研，要求市政府严格执行大气污染防治法律法规，解决好高耗能企业污染、城市建设扬尘、机动车尾气排放、秸杆及垃圾焚烧等突出问题。围绕水污染防治，先后开展水污染防治执法检查和专题询问，促进城区“一江三河”雨污分流、主要排污口截流、医疗废水处理、垃圾漂浮物打捞等突出问题的逐步解决，促进名山区永兴镇硫化碱废渣场污染、天全县7家废旧塑料颗粒厂污染、宝兴河大理石加工废浆污染等一系列具体问题的解决。围绕群众反映强烈的环保问题，推动华汇锂业等一批污染企业技改搬迁，叫停在重点生态功能区布局高钛渣生产线，促进农村面源污染、城市垃圾污染、工矿企业偷漏排等突出问题的逐步解决。

高度关注社会事业发展。通过审议、视察、调研、座谈、暗访、执法检查等方式，着力推进社会事业发展。围绕教育发展，推动“2015年秋季开学前基础教育重建项目全部完工并投入使用”目标的实现，推动雅安中学高中校区搬迁及发展，促进山区义务教育均衡发展、中等职业教育资源整合发展。围绕医疗卫生发展，推动全市卫生重建目标的实现，推动医药卫生体制改革、县级公立医院综合改革，促进村卫生室建设和乡村医生队伍稳定。围绕文化体育发展，推动文化建设、文化事业繁荣和文化产业发展，促进群众性体育活动开展，积极建言雅安文旅集团组建和前期运行工作，搭建了文化、体育、旅游产业发展平台。围绕养老事业发展，深入开展调查研究，从雅安养老事业发展顶层设计的角度，提出了推进澳门皇冠养老事业跨越发展的一系列对策建议并被采纳；督促市政府高标准编制并实施养老机构重建规划，提高“五保”“三无”人员供养标准，出台加快发展养老服务业实施意见和高龄老人补贴制度，解决民建民营养老机构水电气政策优惠等问题，推进既有住宅增设电梯工作。围绕外事侨务事业发展，对台胞侨胞援建项目的实施情况跟踪监督并提出对策建议，督促建立涉侨涉台工作信息报送机制，制定灾后境外捐建项目科学重建管理办法。

高度关注公共服务和公共安全。督促市政府切实健全城镇住房保障体系，强化物业管理条例的贯彻实施，提升地质灾害防治能力，抓好就业、禁毒、社区矫正、宗教场所管理等工作。促进城区占道经营、城区断头路瓶颈路、城区停车管理无序、城区三轮车管理不规范、民用天然气用户更换气表强制收费、老年人免费公交卡办理强制购买“意外伤害险”、社区服务设施用电执行居民电价政策等一大批问题的解决落实。

四、稳步开展地方立法，推进依法治市进程

坚持以加快民主法治建设为己任，着力用法治思维和法治方式促进社会进步，维护社会公平正义。