2022年1月9日在雅安市第五届人民代表大会第一次会议上
雅安市发展和改革委员会
各位代表：
受市人民政府委托，现将2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年国民经济和社会发展计划草案提请雅安市第五届人民代表大会第一次会议审议，并请市政协委员提出意见。
一、2021年国民经济和社会发展计划执行情况
2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”开局之年。一年来，全市上下坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党中央国务院、省委省政府和市委决策部署，认真执行市四届人大六次会议审议批准的2021年国民经济和社会发展计划，围绕建设“川藏铁路第一城、绿色发展示范市”总体发展定位，加快建设“三个高地”，大力发展“四大经济”，全市经济呈现稳定恢复态势，质量效益稳步提高，人民生活持续改善，社会大局和谐稳定，实现了“十四五”良好开局。预计全市地区生产总值增长8.5%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%和9.5%左右。
表1 雅安市2021年国民经济和社会发展计划执行情况
（一）投资消费需求持续扩大
项目投资加快增长。预计全市全社会固定资产投资增长11%左右，全市省重点项目推进和投资运行首次进入全省双“红榜”。印发“六本台账”，挂图作战督导项目实施，每半年开展重点项目现场拉练。305个市重点项目累计完成投资465.5亿元，完成年计划投资的123.3%。其中：24个独立实施省重点项目累计完成投资132.51亿元，完成年计划投资的122.1%。跑项争资成效明显，争取中央、省预算内投资4.55亿元，新增地方政府专项债券资金44.25亿元。锅浪跷电站、新庙电站等项目加快实施，老鹰岩电站项目前期工作积极推进。天全小河220千伏、荥经严道、雨城大兴110千伏等输变电工程建成投运，铁钱庙阀室至雅安配气总站供气工程开工建设。
消费活力持续释放。预计实现社会消费品零售总额300亿元左右、增长13%左右。持续激发消费活力，全年举办“金牛惠消费”“嗨啤金秋·椒味汉源”等系列促消费活动33场，参与商家2500余家次，促进消费10.5亿元。积极搭建消费平台，持续推进一城一主题特色街区打造，三雅园休闲街、协和广场欧式风情街、熊猫天街、时代天街等特色商业步行街建成投运，西康记忆等夜间经济核心区加快建设。电子商务加快发展，预计实现网络交易额88亿元左右、增长18.9%左右，网络零售额28亿元左右、增长27.3%左右。
（二）产业发展支撑不断强化
农业发展稳中有升。预计第一产业增加值增长7%左右。粮食生产稳中有升，全市粮食总产量36.7万吨。累计出栏生猪129万头。特色优势产业提质增效，建成省星级现代农业园区3个、市星级现代农业园区4个。产业经营体系逐步完善，四川五丰黎红食品有限公司成功申报为国家级农业产业化龙头企业，全市国家级农业产业化龙头企业达到2家，市级以上龙头企业达140家，市级以上农民合作社示范社达263家，省级示范家庭农场达111家。
工业经济提质发展。预计第二产业增加值增长7.6%左右，规上工业增加值增长9.8%左右。传统产业加速转型，“东方白”“红军红”石材产品惊艳亮相中国共产党历史展览馆。新兴产业加快培育，锂电材料产业加速壮大，雅能达新材料、福瑞新材料、顺为新能源等一批投资超10亿元锂电项目开工建设；大数据产业高速增长，预计新引进长城超云、阿里云展等大数据及关联产业项目37个、总投资129亿元，中国·雅安大数据产业园机架规模达2万个，预计全市数字经济总量达到300亿元。工业企业培育壮大，新增规上工业企业35户，4户制造业企业入选2021年四川民营企业百强榜单，3户企业入选国家级专精特新“小巨人”企业名单。园区平台提档升级，雅安经开区获批国家级经济技术开发区，5个园区入选全省“5+1”重点特色产业园区培育计划。
第三产业加速提振。预计第三产业增加值增长9.6%左右。现代物流业加快发展，川藏物流（旅游）产业园一期建成投运，雅安无水港、雅甘凉物流园等项目加快建设。文化旅游产业恢复发展，王岗坪等景区正式营业，二郎山旅游度假区创成省级旅游度假区，成功承办四川省“重走长征路·奋进新征程”红色旅游年启动仪式等大型文旅活动，举办第十七届蒙顶山茶文化旅游节，全市4A级以上景区达22个，长征干部学院雅安夹金山分院影响力大幅提升。康养体育产业快速发展，连续三年进入中国康养城市排行榜前5强，雅安金熊猫体育制造产业园、四川国际赛事中心加快建设，成功举办第二届“环茶马古道”雅安公路自行车赛。市场主体加快培育，预计新增“规上”“限上”服务业经营单位80户。
（三）市域发展格局加快构建
主干地位不断强化。三区加速同城发展，规划、产业、生态、设施、交通、制度“六大协同”有序推进。三区同城发展规划加快编制，市区事权财权划分稳步推进。多营青衣江大桥、金鸡关互通改造、省道104线草坝至姚桥段改建项目建成通车，雨名快速通道、草坝青衣江大桥等项目加快建设。雅州新区加速起步，新区总体发展规划、城市片区综合开发导则和城市重大节点设计快速推进，新区首批集中开工重点项目26个、总投资201亿元，完成产城融合投资23亿元。
县域经济竞相发展。出台《支持“飞地经济”加快发展的管理办法（暂行）》，统筹支持各县（区）特色发展、加快发展。天全县成功创建国家生态文明建设示范区，石棉县连续两年成功创建全省县域经济发展先进县，雨城区、名山区、宝兴县获评省级全域旅游示范区，荥经县入选天府旅游名县候选县。积极推进县城城镇化补短板强弱项，11个镇入围省级百强中心镇候选镇，4个特色小镇入选四川省特色小镇名单和创建名单。
城乡发展更趋协调。新型城镇化加快推进，预计常住人口城镇化率达到53%左右。城镇品质不断提升，开工危旧房棚户区改造1328套（户）、建成1108套（户），212个老旧小区改造全面开工。乡村振兴稳步推进，争取中省财政衔接推进乡村振兴补助资金3.45亿元，9个脱贫村成功创建省级乡村振兴示范村、13个脱贫村成功创建省级乡村治理示范村。城乡基础设施持续改善，新改建农村公路401公里，新增高标准农田10.5万亩，行政村光纤宽带和4G网络覆盖比例达100%。
（四）开放发展格局逐步完善
开放合作深入推进。“东融成渝、西向拓展”开放发展格局加快构建。积极融入成渝地区双城经济圈建设，川藏铁路、渝自雅铁路、引大济岷、长征渠等一批涉雅重大项目纳入上级规划。成雅动车单日最高旅客到发量突破2万人次，成功开行雅安重庆直达动车。外联通道不断完善，川藏铁路雅安至林芝段开工建设，渝自雅铁路前期工作有序推进。峨汉高速、泸石高速加快建设，成雅快速通道雅安段路基全线贯通，邛崃经芦山至荥经高速、荥经至乐山高速可研报告加速编制，国道351线夹金山隧道开工建设。
招商引资快速增长。赴西安、深圳、杭州、重庆、成都等地开展招商引资系列活动，举办“中国·雅安大数据产业园（深圳）投资推介会”“雅安精品文旅资源及重点文旅项目推介会”“雅安投资推介会”等特色推介活动。全市共执行招商项目666个，引进到位市外资金547.8亿元、增长13.7%，其中引进到位国内省外资金200.79亿元。对外贸易稳定增长，乐山海关同意设立驻雅综合业务咨询受理窗口并启动建设，全市新增外贸备案企业35家，新增外贸实绩企业13家。预计全年实现货物进出口总额13亿元、增长97.5%；实际利用外资15085万元。
（五）发展动力活力不断迸发
重点改革纵深推进。“放管服”改革深入推进，深化无差别综合窗口改革，全面落实“应进必进”，全面推广承诺办、容缺办、模拟审批，持续优化审批程序，实现审批时限实际压缩90%以上、审批要件压减70%。实施包容审慎监管，继续执行首违不罚清单，金融生态环境评价连续两年居全省前列。市场主体活力不断激发，新增企业4430户、增长19.6%。深化国资国企改革，规范国有产权管理，修订国企负责人经营业绩考核和薪酬管理办法，预计地方国有企业资产总额、营业收入、利润总额分别增长33%、30%、15%。持续推进水电消纳产业示范区建设，2021年签约企业67户、签约电量17.69亿千瓦时。
创新能力不断增强。创新型平台企业加快培育，新增省级工程技术研究中心1家、市级工程技术研究中心3家，新认定高新技术企业9家，入库科技型中小企业68家，预计实现高新技术产业营业收入180亿元。科技成果加速转化应用，21项科技成果获省科学技术奖，获奖数量在全省21个市（州）中居第3位。科技合作深入开展，与四川农业大学、省农科院合作持续深化，启动国家农业科技创新中心建设规划工作。
财税金融总体稳定。完成地方一般公共预算收入59.34亿元，增长22.4%。完成地方一般公共预算支出167.48亿元，同口径增长19.54%。全社会各项存、贷款余额分别为1397.89亿元和977.5亿元，分别增长6.25%和14.47%。
（六）绿色低碳发展有序推进
生态建设持续加强。全市森林覆盖率达69.36%，稳居全省第一。荥经县被命名为“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，宝兴县成功入选四川省首批生态产品价值实现机制试点。环境质量持续改善，PM2.5平均浓度比前三年均值下降9.4%，优良天数率比前三年均值提高0.2个百分点，全市纳入国家和省级考核的10个监测断面水质全部达到优良，优良水体达标率100%。大熊猫国家公园园地共建先行区建设积极推进，完成重点区域矿山、水电站全覆盖实地踏勘和国家公园雅安片区边界微调工作。
全力做好能耗“双控”。梳理形成《雅安市“三级”清单项目》《非金属矿物制品业企业名单》《节能监察任务清单》三张清单。加快编制《雅安市能耗等量减量替代实施方案》，全面梳理排查“十四五”期间拟投产达产重点用能项目及节能改造项目。建立能耗工作约谈问责机制，完善电力消费数据监测分析机制，积极引导企业技改升级和转型，坚决遏制“两高”项目盲目增长。积极探索森林碳汇开发模式。
（七）社会民生福祉不断增进
民生改善成效明显。民生实事有序实施，45件民生实事全面完成，5件人大代表票决民生实事项目顺利完成。社会保障不断加强，基本养老保险覆盖率达93.2%，基本医疗保险参保率保持在98%以上，城乡居民基本医疗保险政策范围内住院报销比例达75%以上。物价水平总体稳定，切实加强重要民生商品保供稳价。
社会事业全面推进。就业形势总体稳定，城镇新增就业2.21万人，城镇登记失业率3.75%，雅安市连续三年被省委、省政府评为农民工服务保障先进单位。教育事业优先发展，全面完成基础教育学校布局调整，全面落实“双减”政策，义务教育阶段学校全部实施课后服务，新增公办学前教育学位3330个。医疗卫生事业加快发展，市中医医院成功纳入全省中医特色重点医院建设，新设置藏医馆3个，实现规范化传染病区8个县（区）全覆盖，持续巩固国家卫生城市创建成果。文化事业蓬勃发展，大力实施公共文化服务“补短板”行动，公共文体场馆免费或低收费开放。退役军人服务保障体系不断完善，全市兑现各项优抚政策性补助1.03亿元。
社会大局和谐稳定。慎终如始抓好常态化疫情防控，累计接种新冠病毒疫苗293.8万剂次，进度保持全省前列。深化平安雅安建设，深入推进扫黑除恶专项斗争，打好打赢禁毒人民战争，电信网络诈骗犯罪发案势头得到有效遏制。扎实抓好安全生产工作，安全生产形势持续稳定向好，成功承办部省“应急使命·2021”抗震救灾演习，高标准开展森林防灭火专项整治，有力处置天全县山洪泥石流等自然灾害，坚决守牢食品药品安全底线。
成绩来之不易，是省委、省政府坚强领导、关心关怀的结果，是市委统揽全局、科学决策的结果，是市人大及其常委会、市政协和社会各界加强监督、大力支持的结果，是全市上下团结一致、共同努力的结果。同时，我们也清醒认识到全市产业规模偏小、产业结构不优；中心城区集聚辐射功能不强，县域经济实力偏弱，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接任务还很重；民生领域仍有不少短板，与广大群众的新期盼还有较大差距等问题。我们将坚持问题导向，以扎扎实实的工作推动问题解决。
二、2022年经济社会发展主要预期目标
（一）2022年经济社会发展环境
世纪疫情冲击下，百年变局加速演进，外部环境更趋复杂严峻和不确定。我国沉着应对百年变局和世纪疫情，构建新发展格局迈出新步伐，高质量发展取得新成效。同时，我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。从全省看，新时代治蜀兴川的战略布局和总体格局不断完善，区域发展格局持续优化，创新驱动加快转型发展，立体全面开放继续深化，基础设施瓶颈加速突破，人民生活水平不断提升。但发展不平衡不充分问题仍较突出，面临资源环境刚性约束趋紧、转型发展压力增大等紧迫挑战。
从澳门皇冠看，雅安发展迎来了成渝地区双城经济圈建设加快成势重大利好、实现第二个百年奋斗目标进程�