雅安市人民代表大会常务委员会工作报告
2025年1月8日在雅安市第五届人民代表大会第四次会议上
雅安市人大常委会主任 白 云
各位代表：
受市人大常委会委托，我向大会报告工作，请予审议。
2024年主要工作
刚刚过去的一年，市人大常委会在市委坚强领导下，坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届三中全会精神和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，紧紧围绕市委五届五次、六次全会决策部署，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，依法履职行权，深入践行全过程人民民主，为雅安经济社会高质量发展和民主法治建设作出了新贡献。
一、坚持党的全面领导，坚定不移扛牢政治责任
始终把牢政治机关第一属性，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，确保雅安人大工作守正创新、稳中求进。
坚持强化理论武装。坚持理论学习“第一议题”制度，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话和重要指示批示精神。把学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为必修课和基本功，开展党组集体学习、理论学习中心组专题研讨28次，准确把握“五个显著优势”“八个必须坚持”“四个充分发挥”等核心要义，切实以党的创新理论“铸魂”、用党的路线方针“定向”、向党的部署要求“聚力”。
坚决贯彻党的决策部署。认真落实党中央在生态环境保护、国有资产管理、政府债务管理等方面对人大工作提出的新要求，紧紧围绕“一区一地引领、两轴三圈联动、县域重点突破、全域协同共兴”发展战略，周密安排、扎实推进人大重点工作。严格执行请示报告制度，向市委专题报告市人大常委会全面工作，提请市委研究重点监督议题、重要会议活动27件次，依法任免国家机关工作人员59人次，作出决议决定16件。按照市委统一部署，常委会领导牵头推动宝兴县县城功能疏解、天芦宝荥生态经济圈建设等重要任务落地见效，协调推动中国·雅安318自驾大本营、国道318雅安段改建、省道104改造提升等重大项目提质增效，督导推动青鼻山隧道二号工程破题启动，始终与市委思想同心、目标同向、工作同力、落实同步。倾力服务2024四川省文化和旅游发展大会，高质高效承办省人大常委会组成人员学习会，受到省人大常委会和市委肯定。
坚定人民代表大会制度自信。把学习贯彻习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话精神作为重大政治任务，统筹开展专题研讨、主题征文等系列庆祝活动，高质量推进雅安人大志编撰，回顾光辉历史，总结宝贵经验，增强制度自信。组织全市各级人大和人大代表积极参加省人大首届文艺汇演、主题展览、主题征文等线上线下庆祝活动，示范带头做国家根本制度的坚定维护者、自觉践行者、积极宣传者，充分展现雅安人大担当使命、履职为民的奋进姿态和蓬勃风貌。
二、切实增强监督实效，全力助推现代化雅安建设
始终紧扣“围绕中心、服务大局”鲜明主题，听取审议专项工作报告30个，开展执法检查6次，组织专题询问和满意度测评37次，监督工作精准聚焦、有力有效。
聚焦拼经济搞建设强监督。听取审议川藏经济协作试验区建设情况报告，联合阿坝州人大组织国省市代表跨区域集中视察大熊猫国家公园建设情况，专题询问澳门皇冠重点事项和文旅重大项目进展情况，集中视察重大交通建设项目，专题调研“两轴三圈”建设情况，助推“一区一地”建设提质提速、轴圈联动高质高效。助推全市文旅产业高质量发展工作受到省人大常委会肯定。开展科学技术进步条例执法检查，视察全市电网电力运行、大数据产业园建设等情况，专题调研工业强市、铜铝循环产业发展情况，助推科技创新攻坚，推动产业向绿、向新、向智焕发新活力。加强电力保障促进工业强市等7篇调研报告获市委主要领导肯定性批示。修订完善加强经济工作监督的决定，依法审查计划、预决算、预算调整和审计及审计查出问题整改报告，促进财政资源配置效率、管理效能、使用效益不断提升。
聚焦乡村振兴和民生改善强监督。听取审议全市推进“千万工程”打造和美乡村情况报告，听取乡村振兴战略实施情况报告，开展四川省水资源条例执法检查，调研中小型水利工程建设、林竹产业发展情况，督促做好做活治水、净水、节水文章，促进特色产业发展，赓续助推乡村全面振兴。坚持听取审议年度环境状况和环境保护目标完成情况报告，开展大气污染防治“一法一办法”、古树名木保护条例执法检查，监督中、省环保督察反馈问题整改，促进生态屏障更加牢固，“绿美雅安、熊猫家园”的名片更加亮丽。听取审议全市就业促进、教育工作、川西医养中心建设、房地产市场运行等情况报告，专题调研养老服务体系建设，助力公共服务更加优质均衡。深化市县乡三级民生实事项目人大代表票决制，推动智慧小区充电桩、发放托育消费券等5件市级项目落地落实，指导县乡人大推动完成项目194个，聚力补齐民生短板、兜牢民生底线。
聚焦安全发展和平安建设强监督。听取审议法治政府建设情况报告，持续助推营商环境优化和法治雅安建设，有关工作经验在全省人大优化法治化营商环境专题会作交流。听取审议预防性侵未成年人犯罪工作情况报告，推动澳门皇冠在全省率先出台侵害未成年人案件强制报告制度实施细则，受到省人大常委会肯定。首次听取审议全市金融工作、政府债务和市属国有企业债务管理情况专项报告，推动举债有度、用债有效、管债有力、化债有序，推进防风险、强监管、促发展。关注和支持监察工作。听取审议全市民事审判、公益诉讼检察等情况报告，促进公正司法、为民司法。举办安全生产法专题讲座，听取审议全市安全生产工作情况报告，开展雅安市自然灾害应急避险若干规定执法检查，专题督导防汛减灾、灾后重建情况，持续监督城市交通治理、饮用水安全保障、特种设备安全管理工作，促进全面筑牢安全防范基础。首次开展民族团结进步条例执法检查，持续监督宗教中国化工作，促进宗教和顺、社会和谐、民族和睦。
三、着力提高立法质效，充分发挥法治引领保障作用
始终抓住高质量立法关键，制定、修改地方性法规2件，开展立法后评估1次，以良法促发展、保善治，地方立法科学民主、务实管用。
持续增强地方立法特色。纵深推进小切口、精细化立法，制定出台全省首部茶文化保护地方性法规——蒙顶山茶文化保护条例，“小规制”承载“大内容”，首创蒙顶山茶文化资源保护名录和茶树种质资源保护制度，推动蒙顶山茶文化传承和利用，丰富全省历史文化保护立法类型和内容。法规的制定出台入选2024年中国茶叶行业十大新闻事件。注重立法与实施并举，积极推进地方立法执法司法适用，开展青衣江流域水环境保护条例立法后评估，听取农村生活垃圾分类处理若干规定实施情况报告，推动法规有特色、立得住、行得通、真管用。
持续厚植科学立法底色。坚持立改并举，修改雅安市人民代表大会及其常务委员会立法条例，让“管法的法”内容更完善，结构更严谨，针对性、可操作性更强，更加符合雅安实际。坚持“切口小、挖掘深”，开展电动车停放充电安全、乡村民宿、餐饮油烟污染防治、犬只管理等立法调研，问计于民、问需于民，科学编制立法计划，立法工作制度机制运行更加科学规范。坚持“有件必备、有备必审、有错必纠”，向省人大常委会报备规范性文件13件，对94件规范性文件开展备案审查，协助对18件市委规范性文件提出合法性审查意见。
持续提升民主立法成色。推动全国人大常委会法工委雅安基层立法联系点规范化建设、实质化运行。召开“6+1”区域协同工作交流会，推动联系点和代表家站融合发展，新命名全国人大常委会法工委雅安基层立法联系点立法民意收集站17个，新增市级基层立法联系点4个。召开立法座谈会、听证会，广泛征集人民群众、人大代表、专家学者意见建议，“原汁原味”上报能源法、国家公园法等28部法律法规草案建议249条，吸纳37条。让立法“专业事”成为群众“身边事”，民主立法体系更完备，立法工作更可知可触可感。立法“直通车”工作经验先后在国、省人大基层立法联系点工作会上交流推介。上海虹口、河北正定等地人大专程来雅考察交流。
四、彰显代表主体作用，广泛凝聚助推发展的磅礴力量
始终坚持代表工作是人大工作的基本盘，依法支持保障代表察民情、聚民智、惠民生，代表工作活力迸发、亮点纷呈。
联系代表群众“长效化”。深化“两个联系”，健全“专工委+代表专业小组”活动机制，常态化邀请代表列席常委会会议，参与立法、监督和执法检查等工作。完善市人大代表联系人民群众工作办法，深入开展“我为群众办实事——人大代表在行动”实践活动。全市各级人大、人大代表以强烈的使命感和人民情怀，积极参与项目建设、乡村振兴、基层治理等工作，收集反映各类问题9600余件，提出意见建议2400余条，帮助解决问题7700余项。“两个联系”工作经验在全国人大常委会专题会上交流。
服务代表履职“全方位”。围绕代表履职能力提升，开展人大代表讲堂，举办3期专题学习培训班，培训人大代表和人大干部338人次。代表培训工作在全省工作会议上作交流。创新开展代表联合视察、跨区域调研、小分队调研等活动40余次，深受代表好评。建优管好用活398个代表家站，创新打造全市“茶叶”“水果”等特色产业家站，完善代表“云端履职”场景，让代表履职更接地气。代表家站工作经验被省人大推广。坚持开展直选人大代表述职月活动，5000余名直选代表交出“履职答卷”，让代表“述”出担当、选民“评”出民意。
督办代表建议“高质效”。聚焦代表建议提出和办理“两个高质量”，对2023年度7件重点督办建议办理成效开展“回头看”，扎实开展2024年度代表建议质量和办理实效“双评价”，常委会领导牵头、专工委领衔、代表参与重点督办9件，对10个承办部门办理情况进行满意度测评。市五届人大三次会议代表所提建议299件全部办结答复，建议所提问题解决率、计划解决率达92%，建议落实、工作落地成为建议办理新常态。全国人大《联络动态》、中国人大网推介澳门皇冠代表建议办理工作经验。
五、加强“四个机关”建设，不断筑牢依法履职根基
始终对标对表“四个机关”定位要求，强化党建引领，全面加强新时代人大自身建设，推动雅安人大实干立身、争先出彩。
强化党的建设聚集合力。全面落实新时代党的建设总要求，充分发挥常委会党组领导作用，巩固拓展主题教育成果，建强“知行人大、为民履职”党建品牌，启用党建智慧平台，推进机关党建工作标准化、规范化、信息化，促进党的建设“规范、创新、融合”。层层压实意识形态工作责任制，坚决守牢人大意识形态阵地。扎实开展党纪学习教育，一体抓好集中学习研讨、警示教育、培训解读、现场教学，促进机关干部学纪知纪入脑入心、明纪守纪见行见效。
强化基层基础增添动力。落实党和国家机构改革部署，设置人大常委会代表工作机构。制定常委会会议公民旁听办法，健全吸纳民意、汇集民智工作机制。举办专题讲座、“青年课堂”12次，全面提升常委会组成人员、人大干部法治思维和工作能力。积极争取国省人大支持与指导，大力支持县乡人大工作和建设，坚决纠治形式主义，切实为基层减负松绑。加强机关文化建设，落实干部关爱机制，全市人大团结奋斗、干事创业的氛围更加浓厚。加强信访、驻村帮扶等工作，联系帮扶的宝兴县雪山村获评全省乡村振兴重点帮扶优秀村。
强化创先争优激发活力。以“小投入”实现“大产出”，高效建成“数智人大”一体化平台、预算联网监督平台、高清视频会议系统，推动人大履职和机关管理集成化、数智化、便捷化，成为全省首批人大预算联网监督工作示范点，信息化建设保持在全省人大第一方阵，工作经验全省推广。加强和改进人大新闻宣传，在省级以上媒体发稿300余篇，新华社、中国人大网等14次点赞雅安人大工作，新闻宣传数量质量全省“双领先”。深化交流合作，全国各地人大来雅考察交流70余批次。
各位代表，过去一年，我们以忠诚守信念、以奋斗践使命、以实干强担当。各项成绩的取得，根本在习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，关键在市委的坚强领导，离不开上级人大的关心指导，得益于全体人大代表、常委会和各专门委员会组成人员的勤勉努力，得益于“一府一委两院”、县乡人大的支持配合，得益于社会各界和全市人民的信任关注。在此，我谨代表市人大常委会表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
回顾过去，我们清醒认识到，工作中还存在一些问题和不足：地方立法的主导作用还需加强、依法监督的方式还需完善、服务代表履职的载体还需拓展、常委会自身建设还需提升。我们将在今后工作中认真加以改进。
2025年工作任务
2025年是“十四五”规划收官之年，是进一步全面深化改革的开局之年。做好今年的人大工作，市人大常委会将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届三中全会精神和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，深入学习贯彻习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话精神，坚决落实中央、省委决策部署和市委五届六次全会部署安排，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，务实高效推动立法、监督、代表等工作，深化“四个机关”建设，丰富全过程人民民主雅安实践，稳中求进推动新时代雅安人大工作再上新台阶，更好地把制度优势转化为治理效能，为奋力谱写中国式现代化雅安新篇章提供更有力的制度保障。主要工作安排如下：
一、更加突出凝心铸魂，用心续写对党忠诚的新答卷
坚决落实“第一议题”制度，强化党的创新理论学习，深学细悟习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、全过程人民民主重大理念，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。严格落实请示报告制度，定期向市委报告全面工作，及时请示报告重大问题、重大事项、重要工作，依法做好人事任免、决定决议工作，把党的主张转化为人民群众的共同意志，牢牢把稳新时代人大工作的奋进之舵。
二、更加突出服务大局，用力续写助推发展的新答卷
围绕“一区一地引领、两轴三圈联动、县域重点突破、全域协同共兴”发展战略和市委经济工作会议安排部署，系统谋划、推动人大工作。坚持科学立法、民主立法、依法立法，推动电动车停放充电安全管理、乡村民宿促进和管理等立法工作。实行正确监督、有效监督、依法监督，适时开展安全生产法等执法检查，听取审议教育、地质灾害防治、冷水鱼产业发展、整治群众身边不正之风和腐败问题等工作情况报告，专题询问预防未成年人犯罪等工作情况，做好对计划预算、国资、政府债务等工作的法定监督，切实把监督效能转化为发展动能。
三、更加突出为民情怀，用情续写改善民生的新答卷
坚持以人民为中心，建好用活立法“直通车”，深化民生实事项目人大代表票决制，架起群众“连心桥”、畅通民意“主渠道”，深化全过程人民民主实践。坚持民呼我应，聚焦群众安危冷暖、急难愁盼，加强民生事业监督，尽心尽力推动办成一批可感可及的民生实事，让人民群众的幸福感获得感安全感更加充实、更有保障、更可持续。
四、更加突出代表主体，用诚续写服务保障的新答卷
丰富人大代表联系人民群众的内容和形式，拓展代表跨区域活动，充分发挥代表专业小组作用。精心组织代表能力提升学习培训，强化代表履职监督和服务保障，坚持开展直选代表向选民集中述职，激发代表履职动力和活力。深化“两个联系”，坚持开展“我为群众办实事——人大代表在行动”实践活动。坚持和完善“双评价”“回头看”等工作机制，提高代表建议落实率。
五、更加突出提能增效，用绩续写干净担当的新答卷
按照“四个机关”要求全面加强自身建设，锻造坚强有力的领导班子和干部队伍。严格落实全面从严治党要求，驰而不息正风肃纪，纵深推进新时代机关效能革命。优化工作制度体系，深化“数智人大”建设应用，推进工作规范化、标准化、数智化。加强上下联动，推动全市人大工作纵深发展、整体提升。加强人大制度理论研究和宣传阐释，充分展示人民代表大会制度的强大生命力和优越性。
各位代表，“人民选我当代表、我当代表为人民”是我们共同的庄严承诺，“民呼我应、民呼我为”是我们共同的使命担当！让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，稳中求进、守正创新，履职担当、实干争先，生动践行新时代坚持和完善人民代表大会制度的伟大实践，为谱写中国式现代化雅安新篇章作出新的更大贡献！