“深化预算绩效管理监督是提高财政资金使用效益，落实厉行节约、过紧日子要求的重要手段。”如何让政府的每一分钱都发挥最大效益？雨城区人大常委会在深化预算绩效管理监督工作上积极探索、大胆实践，推动财政资金管理从“大水漫灌”到“精准滴灌”，交出了新时代人大预算审查监督的合格答卷。
制度先行 构建监督“四梁八柱”
常委会从制度建设、工作机制、评价体系三个维度入手，着力构建预算绩效管理监督的“四梁八柱”。
从“软约束”到“硬规矩”。“常委会制定出台的《深化预算绩效管理监督办法（试行）》。这一办法犹如一颗‘定心石’，让预算绩效管理监督有章可循。”区人大常委会副主任刘滟介绍说。“同时，我们还督促区政府及相关部门相继出台了《预算绩效目标管理办法》《项目支出绩效管理办法》《预算绩效管理工作考核暂行办法》等一系列制度。”这些制度相互配合，搭建起绩效评价的事前、事中、事后全流程监督机制，为人大监督提供了强有力的制度保障。
从“全覆盖”到“全过程”。“我们将所有预算单位和项目全部纳入预算绩效管理监督范围。”常委会预算工委负责人介绍道，“在每年预算编制时，我们要向人大代表、财经专家征求意见；预算执行中，还要召开座谈会，以‘集中会诊’的方式开展‘年中体检’；决算审查，重点审查年初绩效目标实现情况，在程序性审查中凸显实质性内容。”
从“定性化”到“定量化”。督促财政部门细化量化预算绩效评价指标，构建“通用指标+专用指标+个性指标”的评价体系。专用指标方面，设定了用途合规性、区域均衡性、群众满意度等15项指标；个性指标方面，设定了项目完成比例、项目回报率等特色指标。如2024年，对西康集忆项目开展评价时，发现项目建设滞后，绩效评价直接扣减7分，真正实现“指标有刻度、监督有力度”。
监督创新 多方协同“一体发力”
建立以人大为主导、财政部门主体、第三方机构参与的预算绩效管理监督工作机制，变“独唱”到“合唱”，协同一体推进预算绩效管理监督工作。
人大监督刚性化。“今年，常委会会议实行‘末位报告制’，对绩效评价末位的部门和重点项目，由主要负责人在常委会上报告，倒逼责任落实，真正实现‘钱随事走、效由绩定’。”常委会主任会议研究决定。“下一步我们将硬化责任约束，加快实现项目既定绩效目标，努力把每一分钱都用在刀刃上、用出实效来。”区住建局主要负责人在区人大常委会第23次会议上表态说。
部门协同专业化。聚焦预算绩效管理的工作短板和审计发现的突出问题，立足财政部门“把关守口”职能和审计部门“经济卫士”定位，充分发挥财政部门工作面广、财政财务管理专业、协调部门较为有力以及审计部门专业力量强、监督手段多、审计结果权威性高的优势，形成财政与审计协同推进全面预算绩效管理新格局。“以前是人大监督、财政执行、审计事后查，现在变成同频共振的‘监督共同体’。”区财政局主要负责人说道。
第三方评估透明化。引入第三方机构参与重点项目绩效评价，强化外部监督。2024年，雨城区邀请第三方机构对6个重点部门整体支出、14个重点项目开展独立评估，共指出“绩效目标设置不规范，完成率不高”等87个问题，形成专业“体检报告”。以第三方视角客观揭示项目实施中存在的进度缓慢、资金支付滞后、审批流程不规范等问题，为精准监督提供依据，确保绩效评价结果真实、可靠，有效提升了预算绩效管理的透明度和公信力。
数字赋能 打造监督“智慧平台”
“数据多跑路，监督更精准。”常委会充分利用“预算联网监督系统”，以科技赋能人大监督信息化、数字化、智能化，不断拓展监督的广度和深度。
数据联接全贯通。推动财政（国资）、发改、统计、审计等11个部门与人大预算联网监督系统实现横向贯通，与镇（街道）的纵向贯通，着力构建“横向到边、纵向到底”的数字化监督网络，以“数据跑路”替代“人工跑腿”。通过“每月定时推送+实时动态更新”双轨机制，将部门预算执行、绩效管理、项目进度等核心数据纳入“云端账本”，实现重点部门和重点项目资金流向清晰可溯。
智能预警随时响。“人大预算联网监督系统发现超预算支出、部分预算执行未达序时进度、部分指标金额超1000万元项目无支出进度等问题，请区财政局针对上述问题逐一核实，深入剖析原因，及时反馈整改情况。”常委会预算工委负责人介绍道，“2024年，常委会预算工委已向区财政发送预警提醒函4期，财政反馈预警信息110余条，让监督的科学性和精准性更有力度、更见实效。”
监测分析促提升。运用“预算联网监督系统”数据，定期开展监测分析并出具报告。分析报告不仅对预算编制、预算执行过程中存在的问题进行汇总说明，更提出针对性的意见建议。2024年中、年末分别形成监督分析报告，为常委会委员、人大代表和财经专家提供“数智力量”。人大的监测分析报告，还获得了区委主要领导多次批示肯定，并明确要求财政等部门加强预算管理、提升执行质效。
结果运用 刚性监督“长牙带刺”
绩效评价结果应用是预算绩效管理监督的最关键一环。常委会按照注重实效、有评必用的原则，结合预算编制、制度完善、问题整改等，严把预算绩效管理监督结果“应用关”。
预算编制更科学。常委会督促财政将2024年预算绩效管理结果运用到2025年区本级部门预算编制中，通过调减（增）预算支出定额标准、压减项目预算支出规模、取消预算支出项目等途径，对年初预算安排压减966.26万元，其中81.4%转向养老、教育等民生领域，实现财政资金的精准配置。如，根据2024年困难群众救助资金项目绩效评价结果，2025年在预算编制上给该项目调增210.81万元。
政策措施更合理。在人大预算绩效管理监督的“刚性”约束下，区财政部门和相关单位建立完善了《财政预算事前绩效评估管理办法》《财政预算绩效运行监控管理暂行办法》《预算绩效信息公开规程》等制度，堵塞资金管理使用漏洞。同时，还对近年来出台的产业奖补政策进行了全面清理，修订完善了奖补政策，确保了奖补政策更具体、更有效。
问题整改更充分。强化绩效评价跟踪监督，通过满意度测评、审计监督、考核评价等方式，让整改从“纸面”落到“地面”。2024年，预算绩效评价发现问题共87个，截至目前已全部整改完毕。特别是对绩效评价好的政策和项目优先保障，对低效无效资金削减或取消，杜绝低效、无效的财政项目支出。2024年，财政部门收回各类低效无效资金、闲置沉淀资金等2156万元。
下一步，区人大常委会将按照提质、增效的总体目标，强化全流程预算绩效管理监督、各方力量协同联动和绩效评价结果运用，让每一分钱都发挥最大效益，真正实现财政资金使用效益的最大化。（雨城人大 李华林、吴朝东、李敏）