12月25日(十一月十五) 星期五 第五十四期
>> 北海有大鹏怒而飞，其翼垂天之云，水击三千丈，扶博遥之上九万里。——庄子
[导读]
>> 过量举债无异于饮鸩止渴——全国人大常委会组成人员关注地方政府债务风险
>> 全省人大法制工作会议在雅召开
>> 市委中心组举行讲座听取《建设可持续发展的生态旅游城市》专题报告
>> 雅安法制工作经验在全省人大法制工作会议上作交流
>> 雅安市第三届人大常委会召开第六十一次主任会议
>> 雅安市人大财经及城环资工作座谈会召开
>> 李伊林主任到汉源县片马乡开展“走基层”活动
>> 罗强秘书长督查万坪村精准扶贫工作
>> 什么是普遍选举原则？
>> 冬季养生
【要闻聚焦】
◆ 过量举债无异于饮鸩止渴——全国人大常委会组成人员关注地方政府债务风险
“适度举债有利于加快发展，但过量举债无异于饮鸩止渴、后患严重。”“从美国次贷危机到欧洲主权债务危机都说明，个别地区、个别领域债务风险控制如果不当的话，就有可能引发系统性的风险。”２４日，十二届全国人大常委会第十八次会议分组审议《国务院关于规范地方政府债务管理工作情况的报告》，一些常委会组成人员发出了当前必须高度关注地方政府债务风险问题的警示。
针对不少委员提及有的省、地区负债率超过１００％，１００多个市本级、４００多个县级的债务率超过１００％问题，陈竺副委员长说，当前地方政府财政普遍存在一定缺口，随着经济下行压力的加大和财政收入增速的放缓，未来是否可能出现一些地方政府事实上的“破产”问题应值得警惕，对这些问题要未雨绸缪提前研究。
吴晓灵委员认为，当前正在推进的地方政府债务置换工作，只是推迟了存量债务兑付的时间，并没有解决大量地方政府债务的质量问题，还要下大力气寻找化解存量债务的办法。在举债投资受限的背景下，未来经济建设的钱从哪里来，关键还要引导社会资金投向基础性建设，必须强调对社会资本的产权保护和契约精神。
“为什么存在大量地方债，根本原因在于财政体制存在着严重的财力与事权不相匹配，地方承担的事务太多。”冯淑萍委员说，要真正解决这一问题，必须深化财政体制改革，调整中央和地方的财权与事权关系。
廖晓军委员说，当前必须要处理好稳增长与防风险的关系，要警惕地方举债办事的冲动仍然很大。调研发现，现在有很多变相举债、违规担保等错误做法没有得到有效纠正，甚至还在继续发生，应引起足够重视。财政部和有关部门应对违规甚至违法举债行为及时加以纠正和制止，加快推动建立地方政府债务违规举债责任追究制度，对违反预算法的行为坚决依法处理、严肃问责。各级人大也要依法负起地方债的监管责任。
姚胜委员说，我国地方政府债务额已经很大了，不能盲目沉浸在“风险可控”这样一个乐观估计之中。全国人大修订了预算法，国务院出台关于加强地方政府性债务管理的意见，对地方债的监管规定已经很严谨了，关键要依法执行，加大对违规借债、违规担保的处罚力度。
对此，全国人大农业与农村委员会委员包克辛建议，对政府债务的管控必须把重心放在事前和事中，在体制机制短期难以改变的情况下，应加大债务信息公开力度，由上级政府全面公开下一级的政府债务信息，让各级人大、政协、纳税人、老百姓参与监督，把隐匿债务逼出显形，同时责成政府性债务超限的省市县，编制切实可行的债务负担化解计划，经本级人大和上级政府审核批准后，报上级人大备案，重点跟踪，监督实施。
谢旭人委员认为，把地方政府债务纳入预算管理，是规范地方政府债务管理的核心措施，不仅要把债务余额、新征债务、债务收支在预算里反映，还要在一般公共预算和政府基金中编列相应债务的利息支出，全国人大常委会预工委也应将债务利息列支情况作为审核重点。
针对长期以来很多地方政府习惯以经济指标和城市建设论英雄，车光铁委员建议，进一步加强政府债务监督管理工作，有效转变政绩导向，将债务管理真正纳入干部考核评价和履职审计体系，切实规范政府举债和投资决策行为，有效避免产生新的“政绩工程”负债。（新华网）
◆ 全省人大法制工作会议在雅召开
全省人大法制工作会议12月23日至24日在雅安市召开。会议要求，各地要加强立法需求梳理，深入调研认真研究，制定市州立法规划和立法计划，注重体现地方特色，着力解决那些不能或不宜通过全国、全省统一立法解决的问题。省人大常委会副主任、党组书记陈光志出席会议并讲话。省政府副省长、市委书记叶壮出席会议并致辞。
陈光志指出，明年是“十三五”的开局之年，也是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，省委作出了一系列重大部署，对于加强和改进地方立法工作，进一步营造有利于改革发展的法治环境提出了新的更高要求。地方立法要从全省经济社会发展实际需要出发，突出重点、统筹兼顾，发挥好立法的引领和推动作用。要充分发挥人大在立法工作中的主导作用，坚持依法立法、民主立法、科学立法。
陈光志强调，要积极稳妥、依法推进各市州行使好地方立法权，必须坚持法制统一，把握好立法方向，进一步加强立法队伍建设和完善机构设置，充实配备人员。设区的市和州人大及其常委会要提高人大代表、常委会组成人员和人大专门委员会组成人员中具有法学专业学历和法治实践经验的人员比例;抓好人大代表、常委会组成人员与立法工作人员的培训工作;做好制定地方立法程序等各项相关制度建设工作，确保制度先行，依法立法。
立法法赋予设区的市立法权后，有立法权的主体数量大量增加。陈光志强调，要加强相关制度建设，不断增强备案审查的刚性。提高立法工作服务治蜀兴川事业发展的效能和水平，为四川创新改革转型发展提供更加有力的保障。
市人大常委会主任李伊林，市委常委、常务副市长黄剑东，市人大常委会副主任吴志君，各市(州)分管法制工作的人大常委会领导同志等参加会议。（四川日报）
◆ 市委中心组举行讲座听取《建设可持续发展的生态旅游城市》专题报告
12月18日上午，市委中心组举行“让阳光照亮心田”系列讲座第十八讲暨省委统战部“智汇四川·同心讲堂”走进雅安专题讲座，听取《建设可持续发展的生态旅游城市》专题报告。省政府副省长、市委书记叶壮，市委副书记、市长兰开驰，市人大常委会主任李伊林，市委副书记、政法委书记张燕飞，市委副书记青理东出席讲座。市委常委、常务副市长黄剑东主持。
英国伯明翰城市大学研究生院院长、建筑学教授、博士生导师莫森·阿布图拉比在作《建设可持续发展的生态旅游城市》专题报告时，从城市是什么，城市的社会、经济、物理和生态环境，如何建设生态旅游城市等方面，进行了深入解析。讲座主题鲜明、内容丰富，让与会者深受启迪。
会议指出，当前，雅安正处于决战重建脱贫“双攻坚”，决胜全面建成小康社会的关键时期。市委明确提出建设美丽雅安、生态强市的“十三五”发展主题，把工业强市、生态富民、交通会战、城乡提升“四大行动计划”作为工作着力的主要方向。实施城乡提升是建设美丽雅安、生态强市的重要之举。全市各级各部门必须认真贯彻落实党的十八届五中全会和省委十届七次全会精神，践行“五大发展理念”，着力推动城乡统筹发展，深入推进以人为核心的新型城镇化，加快建设幸福美丽新村，完善城乡一体化机制，促进城乡共发展共繁荣，让生态家园魅力充分彰显。
一要学习先进理念，坚守绿色发展底线。雅安加快优势转化，推动从生态优良地区向生态强市转变，符合中央、省委要求，契合可持续发展城市内涵，顺应人民群众期待。要加强学习，更新观念，特别是要强化领导干部对智慧城市、海绵城市、绿色城市等先进规划建设理念、方法的认知水平，提升领导干部突出特色、打造精品的见识和能力，提高城乡规划建设和管理工作水平。要切实转变传统的发展理念和方式，协调处理好社会、经济、环境与发展的关系，在保护生态的基础上推动城市建设发展;鼓励发展绿色交通、绿色建筑、绿色基础设施，努力打造符合雅安实际、独具雅安特色的绿色生态示范建设。
二要强化规划引领，健全覆盖城乡规划体系。全市各级各部门必须牢固树立“规划先行”的意识，不断强化“全域规划”的理念，围绕“全域景区、全域园区”的要求，做好覆�