今年3月29日，省十二届人大常委会第三十二次会议批准了《雅安市新村聚居点管理条例》（以下简称《条例》），标志着雅安第一部实体性地方法规“诞生”。自2015年12月3日省人大常委会批准雅安行使地方立法权以来，雅安市人大常委会坚持地方立法工作首先要围绕“4·20”芦山强烈地震灾后重建这一雅安最大的特色来开展，在坚持问题导向、效果导向、引领导向的立法实践与探索中积累了一些有益的经验。
一、夯实基础，切实做好《条例》起草准备
地方立法对雅安而言是新生事物，市人大常委会围绕加强立法能力建设、提高地方立法质量，努力夯实地方立法工作基础。
建立地方立法工作机制。在市委的大力支持下，市人大常委会增设市人大法制委作为地方性法规案统一审议机构，明确常委会法工委为立法服务机构，充实配备立法工作人员。组建地方立法咨询专家库，建立覆盖县（区）的法制工作联系点。制定出台了市人大及其常委会立法条例及一系列立法配套制度，建立起市委领导、人大主导、政府主体、各方参与的地方立法工作机制，确保地方立法于法有据、有章可循。
开展地方立法理论研究。市人大常委会深入开展了灾后重建新村建设与管理立法调研，围绕新村管理立法中的重点问题提前组织开展立法理论研究，形成了《城乡建设管理的雅安探索—“4·20”灾后重建新村聚居点管理的地方立法思考》调研文章。该文获四川省“治蜀兴川”法治论坛一等奖，并被省市有关媒体刊登。该文从新村聚居点管理地方立法的必要性、可行性、主要制度设计、需要关注和解决的问题等方面进行了充分论证，为《条例》的起草指明了方向。
督促政府做好地方立法准备。市人大常委会及时听取审议了市政府关于地方立法准备工作情况的报告，促进了市政府下大力气做好立法保障，配齐配强政府法制部门领导班子，并增加行政编制2名，充实立法力量；增聘7名法律顾问，充实市政府法律顾问团力量，充分发挥政府法律顾问在立法中的智囊作用；组织市、县（区）两级政府法制部门同志分两期赴中国政法大学参加立法能力提升专题培训；安排财政全力保障地方立法工作经费，保证立法工作资金需求。
二、明确选题，充分彰显地方立法特色
立法选题关系到地方立法的方向和质量。市人大常委会依据地方立法权限，在深入调查研究、广泛征集立法建议、充分开展立法论证的基础上，立足于解决发展中最紧迫、最重要的现实问题，明确将灾后重建新村聚居点管理作为雅安第一部实体性地方法规选题。
围绕新村管理立法，是总结重建新路成功经验的客观需要。 “4·20”芦山强烈地震灾后重建，雅安走出了一条“中央统筹指导、地方作为主体、灾区群众广泛参与”的重建新路，开启了重大自然灾害恢复重建由中央直接安排部署为主转为地方负责制的国家试验。三年艰苦卓绝的重建实践中，雅安市按照中央统一部署，积极探索重建新机制，摸索出了自建委、自管委、公约管理等自我服务性机制，充分发挥灾区群众在新村建设和管理中的主体作用，取得令人瞩目的成绩，得到了中央、省委的充分肯定。及时总结重建工作新机制，并将其上升为地方性法规，对国家有效应对重大自然灾害、地方有序开展灾后重建和后续发展，具有十分重要和深远的意义。
围绕新村管理立法，是巩固提升重建成果的迫切需要。“4·20”芦山强烈地震灾后重建中，雅安建成新村聚居点232个，农村居民生产生活条件得到极大改善，但适度聚居不仅带来了空间结构的改变，也带来了生产生活、社交方式、社会治理等方面的转变，特别是群众由散居变成聚居后，在房屋风貌控制、公共设施维护、环境卫生治理等方面的问题和矛盾凸现。通过法治化手段规范新村聚居点管理，调动村民参与聚居点的服务和管理，引导居民养成好习惯，形成好风气，是当前必须面对和解�