2024年初的清晨，在雨城区北外环线青鼻山隧道的进出口处，小轿车走走停停，已排起了数百米的长龙。

司机王师傅摇下车窗，着急地看了眼前方：“又堵了！进入隧道本来就要减速，可北外环青鼻山隧道从四车道变成了双车道，让这条交通命脉成了‘肠梗阻’。短短几百米道路，每天上下班高峰期至少要耗20分钟。”市民张先生表示，“青鼻山隧道内没有非机动车道，上下班高峰期，骑摩托车出行速度更快，但是穿梭在隧道中，道路较窄，极易发生安全隐患。”

近年来，随着城市化进程的加快，青鼻山隧道的车辆承载力已远远不能满足人们的通行需要，修建双隧道提升城市交通通行能力的呼声越来越大。

代表“沉下去”，民意“浮上来”

“隧道太窄不利于通行”“隧道没有非机动车道，大车小车都往里面挤，存在安全隐患”“进入隧道前，四车道变成双车道，一旦发生应急事故，不利于处置”“此路段对货车限制了通行时间，对物流行业是一道‘枷锁’，只有扩建隧道才能彻底解决这一问题”……

在多营镇多营社区，听到人大代表张秉淙正在收集对北外环线青鼻山隧道的意见，大家纷纷围过来热烈议论道。

“建议不能闭门造车，更不能纸上谈兵，必须用脚步丈量民情。”秉着对所提建议负责的态度，张秉淙连续5个月来每天多次驾车从北外环线青鼻山隧道经过，记录着不同时间段的车流量情况，并走访了200多名货车、小车司机，调研4个村（社区），收集到20多条意见建议。

与此同时，在多营镇多营片区人大代表联络站内，市人大代表吴波在入站接待群众的过程中，也收到群众反映青鼻山隧道拥堵这一问题。为了多角度收集问题，2024年，吴波多次变换交通工具，早、中、晚从北外环线青鼻山隧道经过，分别记录着小车、电动车出行的情况。他连续一周早、晚高峰时段，蹲守在隧道的必经路口，观察车流量和拥堵情况。在他的笔记本里，密密麻麻地记录着该路段的通行情况。随着调研越深入，问题越来越清晰，而这些建议也逐渐“孵化成型”。

培训“办得实”，建议“提得准”

人大代表建议饱含着人民的呼声、凝聚着人民的期盼，提出建议是代表依法履职最基本的、最主要的方式。如何发挥人大代表作用，引导代表履职尽责，提出高质量的建议意见，是雨城区人大常委会长期关注的一项课题。2023年区人大常委会启动“家站赋能计划”，提档升级13个代表之家、24个代表联络站化身为代表“履职加油站”，坚持每月集中接待群众、每季度学习活动、每半年总结交流，不断丰富代表联系群众的内容和形式，促进代表提出建议讲的准、提的透，能准确反映社会难点、民生热点、发展堵点。

于是，一场特殊的“代表履职训练营”在多营镇多营片区人大代表联络站悄然启动。通过专家授课、代表分享、案例剖析、模拟演练向人大代表提出建议“四问”，即是否经过实地走访调研？是否聚焦群众急难愁盼？是否准确表达群众心声？是否提出可操作的方案？……20余名人大代表系统学习如何从“街谈巷议”中提炼真问题。

辖区人大代表围绕“隧道扩建”议题，分别以市民、交通部门、施工方的角色展开深入探讨，现状分析是否到位、所提建议是否可行，力求抽丝剥茧，将问题层层剖解。经过反复斟酌，市人大代表吴波、区人大代表张秉淙分别对北外环青鼻山隧道建设的建议进一步完善，提出的建议包含了道路交通现状、存在问题、突发应急情况分析、解决方案等内容，受到代表和参会群众一致赞同。

“代表把我们的抱怨变成了建议带到人代会上提出，多次征求意见，十分用心。”货车司机刘师傅感叹着。

民意“上两会”，项目“到基层”

“北外环线在过去10年里对雅安经济发展发挥着重要作用，现青鼻山隧道路段的通行承载能力，已不能满足城市发展的需要。”2024年，在区十七届人民代表大会第三次会议的分团讨论会上，区人大代表张秉淙在审议报告时指出，“建议在原基础上增设一座桥梁和一条隧道，由原来的双向两车道变成建成后的双向四车道，与两端双向四车道公路对接形成完整的路线结构，彻底解决‘肠梗阻’问题……”建议得到多名代表复议和赞同，也受到政府相关部门的高度重视和采纳。

在市五届人大三次会议上，市人大代表吴波提出的《关于北外环青鼻山隧道扩建成双隧道的建议》，对北外环青鼻山隧道存在的问题进行分析，认为青鼻山隧道是城市交通的“瓶颈”，建议在现有青鼻山隧道旁新增一平行隧道，通过扩建实现双向四车道通行能力的目标。建议受到市政府及相关部门高度重视和采纳，建议被评为2024年度市人大代表优秀建议。青鼻山隧道二号及附属桥梁工程被列为民生实事建议候选项目，经过人大代表票决，确定为2025年市级民生实事项目。

市区代表同发力，贯通隧道筑坦途。如今青鼻山隧道二号及附属桥梁工程正在加紧施工建设中，对于即将完成的改造，市民们早已翘首以盼。

从“纸上建议”到“双隧贯通”，青鼻山隧道的实践是一份人大代表履职的答卷，代表家站既是淬炼建议精度的“锻造车间”，也是贯通民情民意的“神经末梢”。当履职培训从“大水漫灌”转向“精准滴灌”，当调研走访从“单兵作战”升级为“小组攻坚”，那些带着烟火气的建议，便成了全过程人民民主的支点。（雨城人大 赵丽、李甜雪、刘增裕）