对规范性文件开展备案审查，是宪法法律赋予地方人大常委会的一项重要职权。

2024年，市人大常委会按照“有件必备、有备必审、有错必纠”的工作总要求，对94件规范性文件开展备案审查工作，维护公民、法人合法权益，有力维护国家法治统一。

备案全覆盖

加强监督提升审查质效

去年，市人大常委会法工委共接收报送备案的规范性文件94件，其中市政府规范性文件6件，县（区）人大及其常委会决议、决定等88件。

备案审查“怎么审”？市人大常委会法工委对报送备案的规范性文件首先开展形式审查，将符合报备形式要求的规范性文件及时分送有关专门委员会、常委会办事工作机构，同步开展合宪性、政治性、合法性、适当性审查，形成审查合力，提升审查质效。

具体审查流程中，严格按照“主体、权限、内容、程序”四项审查要求，重点审查是否与上位法相抵触，是否超越法定权限、限制或剥夺公民、法人和其他组织的合法权利或者增加其他义务，以及是否违法设定国家机关的权力与责任等情形。

“其中，适当性审查中，重点审查是否与中央、省委决策部署精神以及改革发展稳定大局相违背等。对审查中存有疑问的，通过面对面和电话沟通交流等方式，听取文件制定机关对文件制定背景、意图和法律、政策依据等情况的说明。”市人大常委会法工委副主任梅伯鹏介绍，“备案审查相当于‘法治体检’，筛掉可能与宪法法律相抵触的规定，从而维护公民、法人合法权益。”

总体来看，各报备机关能够严格遵守法律规定，切实履行报备职责，主动接受市人大常委会的监督，报送备案的94件规范性文件未发现有需要修改或者撤销的情形，没有收到国家机关、社会团体、企事业单位和其他组织以及公民提出的审查要求和建议。

服务中心大局

坚决维护法治统一

对于已经制定的规范性文件，应定期进行清理和评估，确保文件内容的时效性和有效性。

去年，市人大常委会按照党中央、国务院关于开展涉及不平等对待企业法律法规政策清理工作的决策部署和全国人大常委会、省人大常委会的统一要求，对全市涉及不平等对待企业的地方性法规、人大及其常委会决议决定和地方性法规中明显滞后不适合继续适用的内容开展了集中清理。

“经清理，未发现存在上述问题。”梅伯鹏介绍，市人大常委会法工委结合集中清理工作，提醒相关单位在今后制定的规范性文件中防止出现上述问题，切实做到防患于未然。

除了开展规范性文件备案审查， 按照《市委规范性文件合法性审查办法（试行）》，市人大常委会法工委去年协助市委办对起草单位报送的18件党内规范性文件代拟稿进行合法性审查，重点审查是否与中央大政方针和省委决策部署保持一致、是否与宪法、法律、地方性法规相抵触和不一致等，对其中4件规范性文件提出意见建议4条，共同推动党内规范性文件有法可依、重大改革部署于法有据，为提升澳门皇冠党内规范性文件的质效当好参谋助手。

梅伯鹏表示，2025年将严格按照“有件必备、有备必审、有错必纠”的工作总要求，着力提升备案审查能力和工作质效。（法工委 欧阳小聘、雅安日报 张婧）